¿Qué leyes aprobaron y qué dejaron en pausa los legisladores en este periodo?
La madrugada del 29 de abril, la Cámara de Senadores dio por terminado el periodo ordinario de sesiones dejando algunos pendientes en el tintero.
Tras varios días de estira y afloja, los senadores dejaron de lado tres grandes temas como las leyes secundarias para el combate a la corrupción, las reformas a seguridad y la iniciativa para regular la marihuana propuesta por el presidente Enrique Peña Nieto.
Aquí los dictámenes que se aprobaron y los que faltaron.
Lo que pospusieron:
Leyes secundarias del Sistema Nacional Anticorrupción
Los senadores del PAN-PRD rechazaron la iniciativa anticorrupción que presentaron los legisladores del Partido Revolucionario Institucional y del Verde Ecologista, al considerar que se “achicó” la propuesta que presentaron y que contenía las exigencias de los más de 600,000 ciudadanos que firmaron la Ley 3 de 3.
El plazo constitucional para que quede listo el Sistema Nacional Anticorrupción vence en mayo de este año, para lo que —a consideración de los partidos de oposición— deben reformarse siete leyes que conforman el andamiaje.
El documento firmado por Pablo Escudero y Raúl Cervantes no plantea como obligatorio la publicación de las declaraciones de intereses, fiscal y patrimonial y tampoco las modificaciones al Código Penal donde se establecen con precisión las conductas sancionables por actos de corrupción.
Reformas a la Ley de Salud
Después de que el presidente Enrique Peña Nieto presentara la iniciativa para reformar la Ley General de Salud que permite el uso de la medicina con fines medicinales y científicos, así como el aumento de posesión personal de la cannabis a 28 gramos, algunos senadores propusieron fuera discutida antes de que acabara el periodo ordinario de sesiones.
El coordinador de los senadores del PRI, Emilio Gamboa, propuso subir la iniciativa al Pleno para su votación. Sin embargo, ante el desencanto del PRD y del grupo parlamentario del PAN, se decidió que fuera enviada para un periodo extraordinario para que fuera analizada de manera más profunda.
Mando Único
Hasta mediados de marzo pasado, los legisladores habían mantenido como prioridad el tema del Mando Único. Pero a falta de tiempo, la discusión quedó para un periodo extraordinario.
El coordinador de los senadores perredista, Miguel Ángel Barbosa Huerta, aseguró que la reforma constitucional tenía complicaciones por lo que no podía ser dispensada aunque estaban a favor de que saliera.
Desde noviembre de 2014, el Ejecutivo anunció la serie de medidas e iniciativas en materia de seguridad y derechos humanos.
Lo que sí aprobaron
Ley General de Protección de Datos Personales
Esta nueva legislación obliga lo mismo a gobiernos y dependencias federales, estatales, municipales, sindicatos, fideicomisos, empresas y personas físicas que reciban recursos públicos, a proteger información de los ciudadanos.
El documento señala que el derecho a l a protección de los datos personales solamente se limitará por razones de seguridad nacional en términos de la Ley, disposiciones de orden público, seguridad y salud públicas o para proteger los derechos de terceros.
Ley de justicia militar
Los senadores también aprobaron el Código Militar de Procedimientos Penales, que elimina los Consejos de Guerra y crea juzgados militares de control. Establece la supresión de la Procuraduría General de Justicia Militar que se transforma en Fiscalía General de Justicia Militar.
De acuerdo con la senadora perredista Angélica de la Peña, presidenta de la Comisión de Derechos Humanos en la Cámara alta, esta Ley se aprobó sin un análisis y discusión a fondo dentro de las comisiones.
“Al Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática fundamentalmente nos preocupa la facultad otorgada a los tribunales castrenses para el cateo de los domicilios de las personas así como la invasión de sus comunicaciones privadas y aspectos graves como la comparecencia de civiles en la jurisdicción militar”, detalló la legisladora sobre uno de los puntos dentro de la Ley.
Leyes generales en materia de Tortura y Desaparición Forzada
Otras de las leyes que fueron aprobadas al vapor fue la General contra la Tortura, que incluye dos tipos penales, el de tortura y tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
El dictamen establece que el delito de tortura se investigará y perseguirá de oficio, por denuncia o vista de autoridad judicial; además de que el ejercicio de la acción penal y la sanción que se imponga judicialmente para este ilícito son imprescriptibles.
La legislación La Ley estipula penas de 10 a 20 años de prisión y de 500 a mil días de multa, al funcionario que incurra en alguna de las conductas; en caso de ser particular, se le impondrá una pena de cuatro a 12 años de prisión y de 300 a 600 días multa.
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada
La disposición que reforma la Ley federal Contra la Delincuencia Organizada, los códigos Penal Federal y de Procedimientos Penales, a fin de dotar al marco jurídico vigente de mecanismos necesarios contra la delincuencia organizada.
El dictamen, que será pasado al pleno de la Cámara alta, precisa que para combatir a grupos criminales de ese tipo se requiere de una armonización en la materia, a fin de no vulnerar los derechos humanos de las personas procesadas por algún delito, tales como el debido proceso, que además, va da la mano con algunas disposiciones previstas en instrumentos internacionales.
Al respecto, el presidente de la Comisión de Justicia, Fernando Yunes Márquez, señaló que ese documento en atención al principio de proporcionalidad de las penas, incorpora sanciones más severas a la de operación con recursos de procedencia ilícita, la trata de personas, el secuestro y el robo de hidrocarburos.
Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes
El decreto será aplicable a los menores de entre 12 años cumplidos y menores de 18 años que hayan cometido algún acto o conducta tipificada como delito por las leyes penales.
La ley establece que los adolescentes tendrán derecho a que durante todo el procedimiento y la ejecución de las medidas, se respete su derecho a la intimidad personal y familiar, evitando cualquier intromisión indebida a su vida privada o a la de su familia.
Además se prevé que con el nuevo sistema se creen órganos especializados para adolescentes como el Ministerio Público, Órganos Jurisdiccionales, defensoría pública, autoridad administrativa, y policías de investigación.
En la Cámara de Diputados
A la par, los diputados en San Lázaro también trabajaron a marchas forzadas y aprobaron algunas leyes que tenía pendientes.
Ley de Zonas Económicas Especiales
A la par, en la Cámara de Diputados se aprobó la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales (ZEE ), que especifica que en las zonas podrán desarrollarse tanto actividades de innovación y desarrollo científico y tecnológico como de agroindustria, a fin de impulsar a los sectores económicos que puedan tener alta productividad y cuya relevancia sea importante.
En la Ley se establecen directrices para el otorgamiento de beneficios fiscales, como el IVA tasa cero a bienes que entren a la zona, así como a los servicios que se aprovechen en las mismas, siempre y cuando sean realizados por empresa residentes en México.
Ley Federal de Transparencia
El martes, también en la Cámara de Diputados se aprobó el dictamen de la nueva Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública contiene nuevas medidas en materia de rendición de cuentas, como la inclusión de más sujetos obligados y sanciones por incurrir en faltas, así como desclasificar los expedientes relacionados con violaciones a los derechos humanos, pero omite demandas ciudadanas como la publicación de las declaraciones patrimonial, de posibles conflictos de interés y fiscal, iniciativa conocida como #3de3.
Leer: Avances y omisiones, los claroscuros de la nueva ley federal de transparencia
Miscelánea Penal
Asimismo, en San Lázaro, los diputados aprobaron con cambios la reforma y adiciones a diversas disposiciones de 10 ordenamientos jurídicos, denominada “miscelánea penal”, y la regresó al Senado para su análisis y ratificación de sólo los puntos modificados.
Entre los aspectos relevantes de esta reforma resalta que los cateos seguirán normados igual sólo se podrán ejecutar con orden judicial, pero se crea las excepciones para que se pueda entrar a un domicilio o inmueble si el hecho es anteponer el “bien jurídico mayor”, que es en caso de secuestros, por ejemplo, y que esté en peligro la vida de una persona.
